[5]正如习近平总书记所指出的那样，疫情防控越是到最吃劲的时候，越要坚持依法防控，在法治轨道上统筹推进各项防控工作这次抗击新冠肺炎疫情，是对国家治理体系和治理能力的一次大考。

如果前述质疑都成立，那么权利分析理论在司法裁判中的作用将岌岌可危，那么将如弗罗斯特法官所言，我们应将对霍菲尔德分析系统的研究和应用留给法科学生和他们的教授。权利分析理论在此处仅发挥补充解释的作用，被用于说明判决书涉及的基本理论。

(27)法官们的逻辑是，原告请求权之存在以被告负有义务为前提，根据权利—义务对应性原理，若被告无义务，则原告无权利。然而，因为大学生活公司并未占有弗洛力克斯广场或租金，大使馆公司及买方有按自己的意愿处理租金的特权，没有不能将租金付给第三方的义务，与此相对，大学生活公司处于无权利的状态。大使馆公司认可大学生活公司对弗洛力克斯广场的第一抵押留置权，但不承认大学生活公司对自己提出破产申请后积累的租金享有担保权益。权利分析理论挑战遵循先例原则这一批判有其合理的一面，毕竟概念的变动确实会使先例推理变得困难。然而，法官进一步强调，这种权力并非为保护被问讯者而设计的专属权。

第二个先例是O'Brien v.Leidinger案。作为部分的权利分析理论在个案裁判中发挥的实质性作用证明了作为整体的法理也具有这些作用，也能够在个案裁判中实质影响判决结果，这对为法理正名颇为关键。不过，立法者在规定转移行政职权时，似乎并无职权委托的自觉。

[21] 根据《民法典》第97条的规定，法定机构是法人。没有改革为法定机构的其他地方仲裁机构和公证处也具有独立或相对独立的法律地位。[7] 根据《地方组织法》第85条，省、自治区政府，县、自治县政府，市辖区、不设区的市政府，都可以设立派出机关。[4]参见（法）莫里斯·奥里乌：《行政法与公法精要》（上册），龚觅等译，辽海出版社、春风文艺出版社1999年版，第431页。

法定机构基于授权而成为授权行政主体，基于职权委托而成为职权行政主体。如《海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区管理局设立和运行规定》（2019年规章）第2条规定：乐城管理局是依照法规规章设立的乐城先行区法定机构，经地方性法规授权，履行相应行政管理和公共服务职责。

非法规性授权仅见于上海市陆家嘴金融城发展局和外滩外资金融发展促进会。区域协调和区域合作是我国地方治理的一项改革创新。浙江省对法定机构还在酝酿之中。虽然有的法定机构设有业界组织，但只是咨询性的。

有的法定机构辖区内没有相应的地域性行政机关，既要承担特定的创新驱动任务又要承担地域性行政机关的事务。类似的法定机构还有三亚市旅游推广局和三亚市投资促进局。它根据授权或委托获得行政职权或代为行使行政职权。法定机构受政府或其设立的机构领导，大多按决策和执行二分制结构组织，具有一定的灵活性。

合作各方可以据此开展协同立法，共同设立法定机构。它虽然具有香港特别行政区和新加坡法定机构一机构一立法的形式，但除了深圳国际仲裁院和深圳公证处以外，几乎都没有独立性或自主性。

这主要是因为法定机构刚刚开始探索，实践经验还不够丰富，统一立法的条件尚不成熟。《广州市南沙新区明珠湾开发建设管理局设立和运行规定》（2017年规章）第11条第2款规定：明珠湾管理局可以依法设立企业，从事土地开发、基础设施建设、公共服务配套设施运营、项目投资等业务。

陈志敏，见前注[27]，第7页。区域合作是国家治理体系和治理能力建设的重要组成部分，法治是区域合作的引领和保障。曹云华：新加坡法定机构的经济管理职能浅析，《经济社会体制研究》1991年第4期，第54-59页。正像中央编委回复有关中国证监会的法定机构改革议案时所言，这需要结合深化行政管理体制改革，进一步研究论证。在区域合作中，法国的市镇合作管理机构隶属于合作方市镇的议会。2022年3月9日在北大法宝法规数据库以法定机构作全文检索，仅发现上海市陆家嘴金融城发展局和外滩外资金融发展 促进会，以及安徽省江淮大数据中心共三个法定机构。

[15]参见崔健、杨珊：前海合作区法定机构运作模式探究，《特区实践与理论》2011年第5期，第84-87页。法、德两国的公法人原来主要存在于以人为中心的行业领域即社团法人。

事业编制适用于各类事业单位，预算列为国家事业费。《山东省青岛西海岸新区条例》（2017年）第6条规定西海岸新区管委会是青岛市政府的派出机关，领导辖区内经济功能区的法定机构。

第三，公法人具有一定的灵活性，但受到上级的严格控制，独立性较小。核心区管理局作为法定机构，负责执行，对理事会负责。

从国家治理体系角度来说，必须把授权行政主体或受委托组织还原到组织机构的类型上加以定位。明珠湾管理局依法履行出资人职责，所得收益用于明珠湾开发建设和管委会规定的其他用途。第16条规定：省大数据管理局作为一级财政预算单位管理，财政经费预算实行国库集中支付，并接受有关机构监督。[20]参见《天津国家自主创新示范区条例》（2021年）第7条。

其中，法定机构基于授权而成为授权行政主体，基于职权委托而成为职权行政主体。[10]参见《中共深圳市委办公厅、深圳市人民政府关于印发深圳市实属事业单位分类改革实施方案深圳市事业单位改革人员分流安置办法和深圳市事业单位转企社会保险有关问题实施办法的通知》，深办〔2006〕34号，2006年7月5日发布。

如《三亚市人民代表大会常务委员会关于设立三亚市投资促进局的决定》（2020年）分九条规定了法定机构三亚市投资促进局的相关事宜。[57]参见《三亚市人民代表大会常务委员会关于设立三亚市旅游推广局的决定》（2020）, 《三亚市人民代表大会常务委员会关于设立三亚市投资促进局的决定》（2020）。

[61]参见叶必丰：地方政府的跨行政区共设机关，《环球法律评论》2020年第6期，第23-39页。[12]2020年修订该条例时，上述规定都有优化修改。

如果采用职权委托，法定机构在行使职权引发纠纷时，则以法定机构为被告，可以简化纠纷、便于化解。摘要:  我国内地的法定机构源自深圳的探索，现多设于自贸区、高新技术开发区。[37]参见《浙江省人民政府关于做好稳外资工作的若干意见》，浙政发〔2020〕10号，2020年5月18日发布。（德）哈特姆特·毛雷尔：《行政法学总论》，高家伟译，刘兆兴校，法律出版社2000年版，第572-574页。

天津市不仅把新近的天津国家自主创新示范区管委会定为法定机构，而且还把保税区管委会从原来的派出机关改为法定机构。六、结语 法定机构在我国深圳首创以来，在许多地方的自贸区、高新技术开发园区得到进一步实践。

[50]法定机构是法人，实行企业化运作，但并非按市场登记注册的企业，也非在民政部门登记注册的社团，而同行政机构一样是经机构编制委员会登记的独立序列，是公共组织。[52]《湖南省人民政府关于加快推进中国（湖南）自由贸易试验区高质量发展的若干意见》，湘政发〔2020〕17号，2020年12月8日发布。

合作方地方政府在建立合作管理机构时，放弃了派出机关选项，而选择法定机构。[19]为了说明法律、法规和规章的制定主体、生效时间和效力位阶，本应一一注明。